Место страны в геополитическом пространстве всецело определяют интеллектуальная мощь, социальная сплоченность общества, наличие культурных и религиозных ценностей, демографический, экономический, оборонный, экологический и технологический вес. По каждой из этих и ряду других позиций Россия вполне обоснованно претендует на роль великой державы. К началу XXI столетия в стране появилось все необходимое, в том числе финансовые условия, для формирования и проведения сильной социальной политики.
Образованному человеку не нужно доказывать, что без решения демографических проблем утрачивают свое значение все иные человеческие ценности. В том числе оборонная мощь, интеллектуальный капитал, высокие технологии и т.д.
Основную ставку при ориентации Правительства на проведение прогрессивной социальной политики нужно делать не на налоги, а на стимулирование рождаемости, содействие росту желания семей иметь детей.
Семья как подсистема общества является не только важнейшим социальным институтом в плане воспроизводства поколений и их первичной социализации, но и тем микромиром, в котором транслируется культура общества, где происходит первичная социализация ребенка. В семье закладываются основы многогранного воспитания: именно здесь воспроизводятся первые законы бытия, с которыми человек встречается в жизни.
Ретроспективный взгляд на характер российских ценностей внушает оптимизм. Население страны всегда жило в сложных, временами опасных, условиях. Тем не менее даже во второй половине XVIII века, когда до отмены крепостного права оставалось целое столетие, естественный прирост составлял 8,8 человека на 1000 человек населения. В последние 10 лет истории крепостничества (1850–1860 гг.) этот показатель составил 6,5 человека на 1000 человек. Для сравнения: в лучшие для советской истории годы, то есть в 1985-1987 годы, естественный прирост населения составлял 5,3 промилле. В дореволюционной России была исключительно высокой смертность населения, но еще выше – рождаемость.
Высокая рождаемость в России второй половины XVIII века достигалась прежде всего нормами православной морали, отвергавшими искусственное прерывание беременности, крепостью крестьянской и рабочей семьи, основная характеристика которой – многодетность.
Факторами, угнетающими репродуктивные возможности мужчин и женщин являются, с одной стороны, бедность и нищета населения, с другой – праздность и пресыщенность, распутство и нравственная деградация богатых. Эти выводы «пришли» из истории России. Но они имеют не только познавательное значение.
Особое место в современной социальной политике уделяется рассмотрению совокупности проблем, связанных с рождаемостью. В деятельности Правительства России решение задачи по повышению уровня рождаемости включает в себя:
- усиление государственной поддержки семей, имеющих детей, включая поддержку семьи в воспитании детей, для чего необходимо:
– развитие системы предоставления пособий в связи с рождением и воспитанием детей (включая регулярные пересмотр и индексацию их размеров с учетом инфляции);
– усиление стимулирующей роли дополнительных мер государственной поддержки семей, имеющих детей, в форме предоставления материнского (семейного) капитала; расширение рынка образовательных услуг для детей и масштабов строительства доступного жилья для семей с детьми;
– оказание дополнительной поддержки неполных семей с детьми и многодетных семей с низкими доходами; семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов, включая изменение размеров налоговых вычетов для работающих родителей в зависимости от дохода семьи и количества детей; формирование государственного заказа на оказание организациями различной организационно-правовой формы социальных услуг семьям с детьми;
– обеспечение потребности семей в услугах дошкольного образования на основе развития всех форм дошкольных образовательных организаций (государственных, частных); повышение доступности и качества их услуг, в том числе на основе принятия стандартов оказываемых услуг, стимулирования развития гибких форм предоставления услуг по уходу и воспитанию детей в зависимости от их возраста;
- создание в городах и сельской местности среды обитания, благоприятной для семей с детьми, включая установление соответствующих требований к градостроительным решениям, а также к социальной и транспортной инфраструктуре;
- создание условий для повышения доступности жилья для семей с детьми, в первую очередь для молодых семей с детьми, за счет:
– реализации региональных программ обеспечения жильем молодых семей; разработки системы дополнительных мер, направленных на обеспечение жильем малоимущих граждан с детьми, нуждающихся в жилых помещениях, включая меры по расселению семей с детьми из неприспособленных и ветхих жилых помещений; первоочередного предоставления жилья детям, оставшимся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в семьях опекунов (попечителей), приемных семьях, а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации;
– развития системы адресной помощи при оплате жилищно-коммунальных услуг в зависимости от состава и материального положения семьи;
- развития ипотечного кредитования; внедрения новых кредитных инструментов; расширения строительства доступного жилья, отвечающего потребностям семей, с одновременным строительством объектов социальной инфраструктуры, необходимых семьям с детьми;
- реализацию комплекса мер по содействию занятости женщин, имеющих малолетних детей, в целях обеспечения совмещения родительских и семейных обязанностей с профессиональной деятельностью, в том числе:
- создание для женщин, выходящих из отпуска по уходу за ребенком, условий, способствующих их возвращению к трудовой деятельности; организацию системы повышения их квалификации и переобучения профессиям, востребованным на рынке труда;
- расширение использования гибких форм занятости (в том числе надомный труд, частичная занятость), позволяющих совмещать работу с выполнением семейных обязанностей;
- разработку специальных программ, позволяющих женщинам получить новые профессии в случае их перевода (высвобождения) с рабочих мест с вредными и тяжелыми условиями труда на новые рабочие места.
Изложенная правительственная стратегия повышения рождаемости, безусловно, вполне реалистична и типична для деятельности стран, уровень развития которых является примером для подражания. Отличительная особенность России по сравнению с другими европейскими странами – отношение к семье, укрепление института семьи, сохранение духовно-нравственных традиций и возрождение семейных ценностей. В этом плане Концепция демографической политики России направлена на:
- развитие системы консультативной и психологической поддержки семьи в целях создания благоприятного внутрисемейного климата, профилактики семейного неблагополучия, социальной реабилитации семей и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, подготовки и комплексного сопровождения семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- пропаганду ценностей семьи, имеющей нескольких детей, а также различных форм семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей, в целях формирования в обществе позитивного образа семьи со стабильным зарегистрированным браком супругов, имеющих нескольких детей или принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей;
- реализацию комплекса мер по дальнейшему снижению числа преждевременного прерывания беременности (абортов);
- повышение обязательств родителей по обеспечению надлежащего уровня жизни и развития ребенка;
- создание специализированной системы защиты прав детей, включая дальнейшее развитие института уполномоченных по правам ребенка в субъектах Российской Федерации, внедрение в работу органов исполнительной власти и судебных органов современных технологий профилактики правонарушений, защиты прав детей, социальной реабилитации и последующей интеграции в общество несовершеннолетних правонарушителей и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Таким образом, есть реальные и существенные демографические ресурсы, способные обеспечить естественный прирост населения и в современной России. Его абсолютная величина пропорциональна уровню доходов, качеству жизни, соблюдению здорового образа жизни, возрождению традиционных семейных ценностей. Чем ниже и хуже все перечисленное, тем выше темпы демографического угасания.
Исторически это уже проверено как отечественным, так и зарубежным опытом. Достаточно вспомнить о том, что в 1981 году в СССР введен комплекс мер помощи семьям с детьми: установлен оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком, введены единовременные пособия при рождении ребенка, улучшены жилищные условия молодых семей. Результатом реализации этих мер стало повышение суммарного коэффициента рождаемости.
Эффективная социальная политика должна учитывать проявление демографических трендов, обязана реагировать на их вызовы. Безусловно, речь идет о Правительстве, воспринимающим национальные интересы страны как приоритетные и понимающим, что сохранение и наращивание демографического, интеллектуального, трудового, оборонного и иного потенциала относится к базовым ценностям государства, занимающего в геополитическом пространстве одно из ведущих мест.
При всей сложности демографической ситуации Россия располагает резервами, необходимыми для придания процессам народонаселения позитивной направленности.
